构建清廉文化体系 落实防腐保障机制

---秦都农商银行“党委书记谈清廉”

秦都农商银行党委书记、董事长：吕云龙

   十九届中央纪委四次全会指出，推动金融反腐持续深化，要加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设。2020年作为清廉金融文化建设三年规划的开启之年，秦都农商银行在上级监管单位及省联社的引领下，持续研究谋划和安排部署清廉金融文化建设工作，为充分发挥清廉金融文化引领方向、防范风险、促进发展、塑造形象的重要作用，涵养良好政治生态，一体推进“三不”体制机制建设，制定印发清廉金融文化建设工作方案，召开秦都农商银行清廉金融文化建设推进会，发起共建清廉金融文化倡议，架构清廉教育培训体系，细化激励考核机制，为推进清廉金融文化建设开好头、起好步。

    一、清廉金融文化内涵

“廉洁”文化，中国自古有之。文人志士投身官场，“廉洁”二字常得青史留名。“三年为刺史,饮冰复食檗。唯向非竺山,取得两片石。此抵有千金,无乃伤清白”，志节高远者以此为终身追求，可见“清”“正”之可贵而难得。古代社会阶级分明，官僚思想盛行，“廉洁”更侧重修己修身，依赖为官者个人修养和个人品德。

进入现代社会，社会结构和文明都发生巨大变化，“清廉”二字不仅仅是“为官者”个人追求，更是每一个手握职权者的责任与义务，是个体履职尽责的必要和必须。清廉文化是“以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向、金融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对清廉政治和清廉社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。”作为清廉文化的重要分支之一，银行清廉金融文化是指与我国法律制度规范相一致、与社会主义市场经济发展相适应，根植于银行行业发展的基本规律，以倡导廉洁自律为基本宗旨，以银行业各种文化产品为载体和表现形式的一种文化理念，是银行业廉政建设与银行企业文化建设有机结合的产物。

二、构建“清廉”金融，内修外控二者缺一不可

习近平总书记曾在多个场合强调：“经济是肌体，金融是血液。金融稳，经济稳；经济强，金融强”。身处金融系统，靠近国家血脉，每一个金融工作者，无论监管人员还是每一个具体从业者都身负重责。俗话说：“水能载舟，亦能覆舟”。新鲜的血液能孕育生命、滋养肌体，也容易成为“细菌”、“病毒”滋生的温床，催生贪婪和腐败。故此在金融系统大力倡导“清廉”文化，既是继承文化传统的需要，也是工作性质的需要，更是经济发展、社会发展的需要，是金融存在一日，便要持续做、坚定做的事。

构建“清廉”金融，内修外控二者缺一不可。对内提高全行职员自我修养，提升自律意识，对外要严明规则，夯实制度根本和文化根基，打造整体合规氛围，自律与他律紧密结合，双管齐下，紧抓人这一核心要素，只有人“清”才能事“清”，事“清”才能行业整体“拨云见日”，构建“朗朗乾坤”的“平安金融、健康金融、和谐金融”。开展清廉金融文化建设，是提高金融从业人员廉洁意识和职业道德，净化金融系统政治生态，防治金融领域违纪违法的治本之策，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的必然要求和重要举措。

三、在实践过程中的探索与创新

（一）发挥主体作用，强化使命担当

作为银行系统要切实发挥主体作用，积极培育员工廉洁从业理念，提高站位，压实管党治党的“两个责任”，主动作为，成立秦都农商银行清廉金融文化建设工作领导小组，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过有重点、多层次、多途径、全方位的建设活动，充分认识清廉文化建设的重要性和紧迫性，并将清廉文化建设纳入目标经营当中，突出预防，定期排查信贷领域、关键岗位和重要环节廉政风险，紧盯重要节点不放松，着力构建“零物质来往”铁律、保持“亲”“清”关系。

    （二）加强宣传引导，营造浓厚氛围

秦都农商银行在清廉金融文化建设宣传引导中，把清廉从业教育纳入员工培训计划，区分层次，突出重点，扩大政治理论教育、政纪法规教育、案例警示教育等广度和深度，充分利用微信公众号、移动办公系统、官方网站、LED屏、网点广告机、面向全行清廉征文、征集各部门各支行廉政箴言，以及在今年6月为创新宣传教育，由行党委牵头、纪委编印了《文化时讯-清廉专刊》等形式全方位联合宣传，进一步增强清廉文化的亲和力、渗透力和感染力，切实抓好全体员工的、反腐倡廉教育，养成爱岗敬业、遵章守纪的行为习惯，营造耳濡目染、潜移默化的清廉文化氛围。

（三）架构清廉培育体系，规范员工从业行为

结合秦都农商银行2020年党风廉政工作要点、教育培训计划，把推进清廉金融文化建设与加强金融领域意识形态工作有机结合，把意识形态工作与各项业务工作紧密结合，强化对干部员工思想动态的掌握和引导，将清廉从业的理念和要求融入到从业人员岗前培训、日常再教育的全过程。

1.架构清廉培育体系。充分融合“自发+请进来+走出去”相结合的培训模式，首先利用本行“党委书记讲党课”“纪委书记讲廉政”、党风廉政工作会、季度廉政监督员例会、述廉述责大会、交流研讨会等做好日常交流、教育培训；其次是邀请区纪委监委、检察院等资深专家以“请进来”的模式对全行体干部员工进行预防职务犯罪讲座；以及利用“走出去”的方式组织党员干部实地参观“陕西省以案促改警示教育展”、观看爱国题材影片等；同时深度创办《秦都农商银行廉政清风苑》公众号，扩大宣传面，以“领导讲廉、专家授廉、模范说廉、案例警廉、实地观廉、媒体宣廉”相结合的形式，促使干部员工自觉抵制各种“围猎”诱惑。

2.规范员工从业行为。通过年初聘请党风行风监督员，制定了《秦都农商银行党风行风监督员、廉政监督员、影子监督员三大管理实施办法》，全力做好2020年确立的“三个氛围”中“遵规守纪氛围”的打造，充分发挥外部聘请党风行风监督员，内部廉政监督员、影子监督员及业务电话回访等机制，使清廉金融文化建设真正落到实处，同时，结合深化违规收送礼金、关于严禁利用名贵特产特殊资源谋取私利等专项治理活动，及利用“班前讲合规、周三学习会、每月学习考核制度”等教育引导全体员工坚守底线、不碰红线、严禁越线，维护本行利益和金融安全。

（四）细化考核激励机制，激发团队群廉活力

鱼不激不跃，人不激不奋。着力将秦都农商银行党风廉政和纪检监察考核台账优化、精细化，将清廉从业行为评估考核结果落细于员工日常考核评价体系，将季度考核、半年度考核、年度考核纳入目标经营考核中来，并结合本行实际，采用适度拉长考核周期、扩大廉政激励范围、延期支付、扣除廉政保证金等方式，把廉洁从业的理念和要求融入到从业人员考核激励全过程，对全行26家支行、11个部室党风廉政和查防违法违纪案件综合考评合格的单位奖励年度责任奖金，对连续考评后三名的单位，取消年度责任奖金及年度“党风廉政示范单位”荣誉评选资格，进一步强化正向激励，推动构建干部勤勉干事、担当作为、激情拼搏的动力机制，充分调动广大干部积极性，不断提升干部干事创业的精气神，营造风清气正的良好政治生态。

   （五）抓好“关键少数”，加大行风家风建设

    在推进“高质量发展 有价值经营”中，重点在于发挥领导干部的示范带头作用，抓好这个关键少数，营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起，也就是要从管理干部做起，从严管好各级管理干部，坚持思想教育和制度建设紧密结合，充分发挥关键少数的推动作用，真正起到率先垂范、以上率下，层层压实责任，坚持一以贯之、坚定不移全面从严治党从严治行，强化落实“一岗双责”“党风廉政责任制”，时刻牢记“作风建设永远在路上”；同时，严格教育管理亲属和身边工作人员，严格要求家属落实家庭助廉倡议承诺，大力弘扬良好家教家风。

今年以来，秦都农商行以清廉金融文化建设为新起点，按照上级监管单位和省联社要求，着力将清廉金融文化建设“三年规划”落实落细落见效，牢固树立全面从严治党永远在路上、作风建设永远在路上、执行中央八项规定精神永远在路上的政治认识，弛而不息纠正“四风”、优化学风、转变作风，着力打造“管理效率最高、服务水平最优、品牌文化最浓”的金融服务管理体系，一方面，加强行业联动，形成合力。成立清廉金融文化建设工作协调小组，充分发挥与监管部门的交流推动作用，行业内的自律作用，行工会、行团工委的桥梁纽带作用，激发银行业主体意识，持续形成清廉金融文化建设合力，开展系列学习教育活动，加强经验交流，建立健全银行从业典型案例共享机制，加强宣传，弘扬行业正能量。另一方面，持续推进清廉金融文化体制机制建设。把清廉金融理念融入监管要求，强化对管理干部的教育管理，加大涉腐业务违规监管力度，加强工作交流与指导，开展廉政风险排查，进一步健全联合联动机制、信息共享机制、完善评价机制，以持续的清廉金融文化建设推动金融业长治久安。确保要将清廉金融文化建设贯穿构建“亲”“清”监管关系的全过程，贯穿银行合规经营发展的全过程，贯穿银行从业队伍建设的全过程，贯穿塑造价值理念的全过程，真正在一体推进“三不”中发挥积极作用，展现文化力量，增强文化自信，以清廉金融文化推动陕西银行业高质量发展。