中国农业发展银行咸阳市分行精准扶贫征文作品

奋力谱写农发行金融扶贫新篇章

                  中国农业发展银行咸阳市分行行长：李梦辽

摘 要：党的十九大报告指出，“要动员全党全国全社会力量，做到脱真贫、真脱贫”，金融扶贫作为减缓贫困的主要力量，对于实现精准扶贫和精准脱贫有重要意义。目前，脱贫攻坚已经进入决战决胜阶段，成绩不容忽视，但仍存在一些问题。农发行咸阳市分行认真贯彻落实党中央和总省行党委相关要求，坚持以金融扶贫为重要抓手，通过产业扶贫、基础设施扶贫、生态扶贫、教育扶贫等措施，牢牢把握精准扶贫要求，支持民营小微企业，聚焦产业扶贫，输血式扶贫，巩固脱贫成果，助力乡村振兴，打好脱贫攻坚战，全面发挥农发行政策优势、资金优势、人才优势、制度优势，助力扶贫工作有效开展，为实现地方经济社会发展做出了巨大贡献，同时也为今后工作提供了更多经验。

关键词：政策性金融  脱贫攻坚  信贷资金

“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”，十九大报告提出的乡村振兴战略为新时代“三农”发展点燃了熊熊“火焰”。2019年是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战之年，要充分通过发挥政策性银行金融扶贫作用，如期实现到2020年农村贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽的目标。经过对农发行咸阳市分行的金融扶贫工作梳理、摸排，具体情况如下： 

一、情况背景

2018年以来，咸阳市脱贫攻坚工作扎实推进，脱贫成果显著。异地扶贫搬迁在全省率先完成，贫困户中长期产业覆盖率达到65%，全市7.39万贫困人口脱贫、478个贫困村退出、4个国定贫困县已全部摘帽。脱贫攻坚已经进入决战决胜阶段，脱贫成果不容忽视，但在巩固期仍面临一些问题，如咸阳农业现代化程度不高，优势产业竞争力不强，脱贫任务仍然较重，扶贫产业“低、散、小”的问题没有彻底解决，如贫困人口稳定脱贫的基础相对薄弱，农业污染情况较严重，人居环境仍有待提升，乡村治理体系亟待完善。农发行咸阳市分行充分发挥政策性银行在金融扶贫中的骨干和引领作用，争当脱贫攻坚的排头兵和主力军，在咸阳的脱贫攻坚工作中发挥着主导作用。肩负服务“三农”需求使命，始终贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚战略部署，坚持以脱贫攻坚统揽业务全局，牢牢把握服务农业供给侧结构性改革主线，不断加大支持“三农”的力度，全力投入到脱贫工作中，建立起脱贫工作体系，突出扶贫支持重点。截止2018年末，累计投放精准扶贫贷款6.04亿元，余额和投放均居金融同业首位。引导贫困村实施“一村一品”推进行动，合理确定产业布局。积极推进“公司（专业合作社）+基地+贫困户”等利益连接机制，引导贫困户参与适合自身实际的产业扶贫等创新模式。全市农业供给侧结构性改革取得新进展，奶山羊产业全产业链项目，正大新型农牧产业化项目等开工建设，“武功小子”猕猴桃、泾阳茯茶赢得认可。农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等涉农机构快速发展，农村电子商务发展势头强劲，乡村旅游蓬勃兴起，带动大量农村人口就业。据市扶贫办统计，截止2019年4月旅游综合收入385.96亿元，增长32.09%。农村居民人均可支配收入达到10893元，增长9.1%。目前全市71个重点项目、70个PPP项目中“三农”类重点项目20个（融资需求9亿元），列入国家财政部PPP项目管理库的13个（融资需求245亿元）。

二、成绩经验

（一）助力易地扶贫搬迁，实现搬得出

农发行咸阳市分行把信贷支持易地扶贫搬迁作为履行政策性银行职能的重要政治任务，通过健全运行机制、加强资金支付、完善贷后监管等有力措施，积极探索、大胆实践，扎实做好易地扶贫搬迁工作。截止2018年末，累计承接省级易地扶贫搬迁专项资金13.39亿元、已完成支付12.46亿元（因建档立卡贫困人口二次调整，退回资金6.77亿元），共支持长武县、旬邑县、永寿县、淳化县、彬州市、乾县、礼泉县共计七个县域的异地扶贫搬迁基础设施建设，为全市异地扶贫搬迁建档立卡贫困户的扶贫搬迁提供了有效的资金保障。一是改善了群众生产居住环境。通过易地扶贫搬迁，将深山区、石山区等地方的贫困群众搬迁到旅游景区、产业园区周边及中心城镇等，彻底改变了群众住房难、用电难、饮水难、出行难等问题，幸福指数得到提升。二是改变了群众生产生活状态，一改房前屋后“脏乱差”的面貌，原来的生活方式和精神状态都得到了改变。三是拓宽了群众增收致富渠道。仅依靠务农而入不敷出的贫困户，搬到新安置点后，因交通便利、就业选择多，依托居住地附近的城镇、农业园区、专业合作社，通过畜禽养殖、劳务输出、发展第三产业等多种渠道，极大地拓宽了增收门路。四是提升了种植规模化水平。搬迁户原居住地生存环境相对较差，耕作方式落后，生产效益较低。群众搬出后，当地政府对土地重新进行规划，依据地理位置、气候条件、因地制宜进行耕种，既保护和恢复了生态，又提高了生产效益。

（二）助力改善农村人居环境，做到稳得住

农发行咸阳市分行作为政府的银行、支农的银行、补短板的银行，积极贯彻党中央、国务院强农、惠农、支农政策，积极推动“三农”发展，全力支持基础设施建设，补足基础设施补短板，改善贫困地区人居环境，拉动经济增长，改善民生。开启“银企”合作模式，全面增强建设动能，在攻坚上发力，在精准上用功，积极与政府、企业互联互通，搭建银企合力服务脱贫攻坚的“连心桥”，实现银企合作扶贫，多方共赢。在了解到长武县有基础设施建设资金需求后，农发行咸阳市分行及时主动向地方政府部门、住建部门对接汇报，深入调查，寻找适合的承贷企业长武县城乡建设开发有限公司。因长武县长期因其主干道北大街周边房屋老旧且房屋规划不合理，影响其城区整体面貌，进而制约了长武县脱贫摘帽的步伐的现状，咸阳市分行投放30000万元贷款实施长武县城中村改造非PSL中长期贷款项目，用于长武县北大街棚户区改造项目建设。本项目的实施对长武县城区整体县容县貌提升较大，进一步改善长武县贫困群众的人居生活条件。

（三）助力教育扶贫，阻断贫困代际传递

农发行咸阳市分行深入贯彻中央脱贫攻坚工作会议及十九大报告精神，落实习总书记提出的“教育精准扶贫，阻断贫困代际传递”要求，以提升贫困地区办学条件为抓手，以“扶贫先扶智”为提高扶贫工作实效的前提，充分发挥政策性金融在脱贫攻坚中的引领作用，全力支持贫困地区教育基础办学条件提升工程建设，提升贫困地域的人口素质、文化水平，恢复贫困地区的“造血功能”。

1．贷款支持基础办学条件改善。农发行咸阳市分行依托总行新出台的教育扶贫贷款办法，针对旬邑县基础办学条件较差的现状，结合该县教育扶贫项目计划，精准开展政策性金融支持对接，积极与县政府、教育局、扶贫办等部门加强协调，成立项目专项小组，以省市县三级行联审形式对该项目开辟了“绿色通道”，上报贷款流程通宵达旦，整理项目资料加班加点，切实提高办贷效率，真正做到“急”“快”“优”“好”。针对该项目还款来源弱的特点，拓展思路、创新方式，在全省首次以财政涉农资金作为还款来源，历时一个月，旬邑县教育扶贫基础办学条件改善提升项目贷款得以落地。该笔教育扶贫基础办学条件改善提升项目贷款1.97亿元，期限10年，用于旬邑县辖内97所中小学、幼儿园的教学用房、生活用房、厕所、围墙、大门的新建，危漏校舍、室内外墙面、室内地面、部室门窗、墙裙、校园绿化的改造，校园运动场的硬塑化，校园文化的建设，安保设施的配备等工程。直接服务学生24633名，其中建档立卡贫困户学生3242名，惠及旬邑县115个重点贫困村和建档立卡11627户37880贫困人口。极大的改善了旬邑各乡镇中小学、幼儿园办学就学条件和安全状况，以及校舍的抗灾防灾能力，为基层中小学提供良好的办学环境，为全市支持基础办学条件提升奠定了坚实的基础。

2．通过宣传教育促进就业扶贫。脱贫攻坚工作关键在人，贫困户是内因，帮扶人是外因，外因只有通过内因才能发挥作用。一是加强宣传教育。积极与当地扶贫办、人社局、农业局等部门开展对接，举办农村宣传教育活动，加强引导，使贫困户由“等靠要”的被动脱贫转化为“我要脱贫、我能脱贫”的积极行动状态。二是打造教育平台。每年对建档立卡贫困户进行岗前技能培训，就业创业培训，提升贫困地区人口素质和文化水平，让贫困户掌握一技之长，可实现务工收入增长，提升脱贫致富的技能和本领。

一系列教育扶贫举措落实了中央1号文件强调的农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，为乡村振兴战略的落实奠定了基础，践行了十九大报告提出的“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”的总体要求。

（四）助力旅游扶贫，创造就业岗位

旅游型城镇规划建设与城乡一体化发展具有密不可分的关系，旅游产业是城乡一体化的支撑产业，旅游产业开发是城乡一体化的重要支撑力量。农发行咸阳市分行积极贯彻落实党的十八大报告提出的，“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，不断推动咸阳旅游精准扶贫工作，结合当地实际，持续加大金融支持力度。经过实地调查，已支持中国郑国渠旅游风景区项目建设。该项目采取“旅游+扶贫”的模式，通过旅游业的发展带动周边贫困群众就业，围绕旅游业兴办致富产业，一改泾阳郑国渠自然环境较差、资源匮乏、当地产业结构不合理、农民受教育程度不高，就业难的面貌，拉动地方经济增长，助力脱贫攻坚。

1．景区带动扶贫。项目建成后，项目运营需要招聘各项管理、服务等工作人员，为贫困人口直接创造就业岗位，培训农民就业脱贫。景区建设需要大量劳动力，为当地农民提供了就业机会，增加了收入。景区占地1667公顷，旅游步行道总长约15公里，需要大量保洁人员，景区与当地政府积极沟通成立保洁公司，优先选择具备上岗能力的贫困人员，对其进行岗位培训并提供长期稳定的就业机会。景区综合服务区的秦风特色街项目建成后，将为当地农民提供优质的创业平台和创业条件，引导农民经营景区餐饮、休闲服务等门店，着力增强贫困户自我发展能力。

2．“农业+旅游业”融合扶贫。针对当地适宜桃子、苹果、葡萄等水果种植，但因农民种植规模小且水果品质不高，造成水果售卖难，价格低等情况，发挥旅游产业带动作用，优化种植结构，实现多元化水果种植产业。针对农户种植技术落后，时效性差等问题，不定期聘请专家对农户进行培训，以提高农户种植技术，提高果业竞争力，促进民俗旅游与农业产业融合发展，实现旅游反哺农业，使农户成为旅游商户，农产品变成旅游商品。除了农业产品，景区运营部门结合当地民俗，对当地贫困户进行手工艺品制作培训，将具备能力的贫困户发展为旅游手工艺品加工商家，并与景区签订保护价收购合同。

3．电商扶贫。依托电商网店平台，将“输血”与“造血”有机融合，建立线上线下联动帮扶机制，实现贫困人口精准脱贫。比如，泾阳王桥镇农产品资源丰富，有茯茶企业、果汁加工企业、果品批发市场、果品冷藏库等，生产的泾阳茯茶、葡萄酒、水果等土特产品，营养高且品质好。项目建成后，景区通过建设电商平台，销售贫困农民种植养殖的特色农产品，实现电商产业脱贫。通过景区安置贫困人口就业，带动贫困人口参与商户经营，重点对所在地岳家坡村建档立卡且具有劳动能力的贫困人口51人安置就业，使建档立卡贫困户每月可得到稳定的工资收入，年人均收入达到18000元以上，并带动项目周边的13个村镇的旅游经济。再通过旅游的发展带动建筑业、商业、交通运输业、农业等相关行业的发展，增强全县经济实力，为投资者创造了良好的投资环境，创造了更多的就业机会，达到对贫困人口帮扶的目的，产生良好的社会效益。

（五）助力生态扶贫，做到绿色发展

农发行咸阳市分行准确把握习近平生态文明思想的深刻内涵，以“绿水青山就是金山银山”为基本核心，以“山水林田湖草是生命共同体”为系统思想，以国家战略为引领，为解决政府关切、百姓期盼的三原清河环境治理问题，即将投放首笔自营性水利建设中长期贷款1亿元。该笔贷款用于三原县清河湿地城区段建设项目，贷款期限8年，为全省支持水利项目建设奠定了坚实的基础，充分体现了农发行服务家国战略的地位。一方面有助于改善生态环境，助力打好污染防治攻坚战。三原县清河湿地工程建设项目主要是河道清淤疏浚及河岸防护工程，工程实施后，河道可以得到疏浚、堤防得到加固，大大提高抗御自然灾害的能力，工程的治理可以使水土流失情况和盐碱地减少，有利于调节气候、防洪蓄水、保持水土、涵养水源、净化空气，改善人居环境，增强农民的获得感和幸福感。另一方面有助于促进经济增长，增强脱贫攻坚内生动力。项目实施后，清河湿地水土保护园内水禽、鱼塘、农田生态种植等农作物、水产养殖产生的直接经济效益将会不断增加。同时，项目建设衍生的间接效益会发挥更大作用。一是带动产业结构的调整，实现高附加值、低污染的农业经济与种植模式，推动有机农业和生态农业的发展，开发相应的品牌产品，提高农业生产效率。二是河流两岸的生态与景观将得以改善，生态保护、科研将会带来专业资金支持，生态旅游、居民休闲等相关产业带来多重经营方式，改变传统农产品经济为主的方式，有利于统筹城乡一体的新型城镇化经济方式的转化。将会拉动就业，增加贫困群体的内生动力，促进地方经济的可持续发展，落实服务脱贫攻坚的使命。

（六）实施定点扶贫，巩固脱贫成果

一是高度重视，熟悉实情。坚持以扶贫工作为己任，立足岗位、尽职履责、勇于创新，经常入户走访、调查了解村情民意，熟悉村情户情，严格按照国家和地方政府确定的贫困户条件和标准进行集体逐户评选确认，做好精准识别基础工作和扶贫政策宣传工作。二是结合实际，制定计划。根据每个村的地理位置、自然环境和产业现状，结合村情民意，制定帮扶计划，打好产业扶持、医疗健康扶持、教育扶贫、转移就业扶贫、生态扶贫、小额信贷等的“组合拳”。三是开展活动，加强交流。强化帮扶干部帮户导向，开展献爱心捐赠、谈心联络感情的惠民活动，利用重阳节、端午节、中秋节等节假日，组织帮扶干部入户走访，看望贫困户，与贫困户亲切谈心聊天，加深感情交流，并送去书籍、衣物、食品、物品等，做好群众工作，充分听取群众意见建议，帮助整理户容户貌、参加劳动生产。四是严明纪律，严格考核。各级行均成立了驻村工作队，派驻第一书记常驻村中。严明了驻村工作队成员的纪律，从严考核，如实填写工作日志，认真记录出勤情况，自觉接受镇村两级党委政府的领导。分行领导定期深入农村第一线，认真听取了村委会班子成员对脱贫攻坚各级评估检查反馈问题的整改汇报。向镇村干部详细了解了镇上涉农企业情况，探索交流了企业带动贫困村和贫困户的各类模式，有效解决了全村产业扶贫发展中存在的困难，真正做到和贫困户心连心，同呼吸，共命运，充分发挥帮扶主力军作用。

三、存在问题

2018年以来，农发行咸阳市分行在助力脱贫攻坚工作中取得了重大进展，但是我们也清醒地认识到，在后续巩固脱贫成效中还存在一些问题，具体表现为：

（一）巩固脱贫成效受资金供应影响压力较大。一是发展产业须金融支持。一些贫困村虽已逐渐脱贫，但脱贫成果必须通过发展产业等措施来巩固。二是脱贫之后要想富就得先通过修路、学校、医院等大量的基础和公共服务设施。无论发展产业，还是提升基础设施和公共服务水平多离不开金融支持，地方政府巩固脱贫成效受资金供应压力依然较大。

（二）贷款营销受外部政策调整影响较大。2018年以来，易地扶贫搬迁信贷业务因国家调整融资渠道全面停止审批和投放，大量贷款将提前偿还。同时，受规范地方政府债务管理政策影响。一方面农发行教育扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等扶贫贷款项目实施难度增大，部分贷款业务发展缓慢，压力不断加大；另一方面部分县区政府及部门对政信类业务持怀疑态度，不愿配合农发行发现项目现金流、设计项目现金流和创造项目现金流

（三）民营小微企业因自身先天不足获得支持难度较大。在营销民营小微企业过程中，发现有融资需求的民营小微企业多，但符合国家信贷支持条件的企业不多。一是部分民营小微企业无有效担保措施，第二还款来源无法保证，风险缓释措施较少；二是部分企业行政审批手续不完备，财务制度不健全，信息不透明、不对称，无法满足银行支持准入条件。

四、工作建议

当前，脱贫攻坚战已进入最后冲刺阶段，农发行要继续全力做好助推打赢精准脱贫攻坚战工作。坚持做到整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，增强使命感、责任感和紧迫感，以更加有力的举措，更加扎实的作风，做好新形势下政策性金融扶贫工作，瞄准“两不愁、三保障”突出问题，加快创新转型，加大投入力度，夯实基础管理，提升扶贫质效，全面推动政策性金融扶贫迈上新台阶。

（一）提升站位，助力脱贫攻坚并服务乡村振兴。让贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困问题，本来就是实施乡村振兴战略的重要内容。而实施乡村振兴战略，又有利于加快脱贫目标的实现，巩固脱贫成果。在脱贫攻坚后期，为巩固脱贫成果，要继续着力发展贫困区域的科技、文化、生态、旅游等乡村特色产业，加大创新金融服务产品，主要帮助相关产业注入资金，提升“造血”功能；继续投资农村公路、水电、环保、信息、物流等基础设施建设，续支持基础设施项目升级改造和异地扶贫搬迁工程带来的配套项目；继续改善乡镇学校，广泛开展扶志扶智工作，不断激发贫困户内生动力；继续完善基础医疗卫生条件，防止贫困户再因病返贫。聚焦“五个一批”工程，做好教育扶贫、产业扶贫、健康扶贫、危房改造、生态扶贫等脱贫工作，不断巩固前期脱贫成果，推动脱贫地方的可持续发展，严防贫困人口再返贫，统筹谋划好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

（二）高层营销，积极与地方政府沟通合作。高层营销、营销高层，咸阳市分行领导主动向地方政府及相关部门宣讲农发行支农为国、立行为民的使命，执行国家意志、服务“三农”需求、遵循银行规律“三位一体”的办行理念，家国情怀、专业素质的职业精神和中国农业发展银行、服务乡村振兴的银行的宣传用语。与政府深度沟通合作，建立相互理解沟通机制，为农发行支持地方脱贫攻坚和乡村振兴工作打下良好的基础。

（三）树牢“四个意识”，积极支持民营小微企业。一是统一思想，充分认识支持小微企业的重要意义。深入学习，进一步提高思想认识，做好小微企业金融服务工作不仅是贯彻党中央国务院决策部署、彰显农发行政治担当的重要体现，也是落实金融监管政策，推动我行业务转型发展的必然要求。二是转变观念，把支持小微企业发展摆上突出位置。要从讲政治和敢担当的角度，转变思想观念，克服过去贪大拒小的思维，尽快摆脱不愿、不敢支持民营小微企业的错误观念，把支持涉农小微企业同服务乡村振兴、确保粮食安全、打赢脱贫攻坚战结合在一起，发挥政策性银行示范引领作用。三是牢固树立“四个意识”，主动提升政治站位，切实转变工作作风，把支持涉农小微企业作为当前一项重要的政治任务抓实抓好。坚持“融资、融智、融商、融情”的四融服务模式，在“准入标准不降低、客户数量要增加”的基础上，营销一批符合条件的民营小微企业。